。ㄒ唬┕赜诔链笠患的界说。

　　《判定指南》参照《安全出产变乱隐患排查治理暂行划定》（安全监管总局令2007年第16号），明确了变乱隐患和沉大隐患的界说、组成要件。对沉大变乱隐患明确为风险和整改难度较大的变乱隐患。在变乱隐患界说上聚焦人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全成分和治理上的缺点。

　。ǘ）关于判定步骤。

　　一是梳理假造了隐患清单。凭据律例尺度的要求，对七类港口危险货物作业场所从基础治理和现场治理两个层面，经过全面梳理辨识，形成了共约3500条的隐患清单。二是逐条对隐患风险和整改难度进行分级。对辨识出的隐患，通过对发滋变乱的概率、可能造成的后果、整改难易水平进行分析，选取风险矩阵法，得出隐患的风险和整改难度等级，对隐患进行分级排序，初步确定沉大变乱隐患清单。三是进行变乱关联分析和分类综合。将初步确定的沉大隐患清单与典型沉特大变乱的原因进行关联分析，并经屡次钻研会商，综合总结，得出5个方面24种情景的沉大变乱隐患。四是发展了合用性和可操作性验证。钻研造订过程中，我们还以沿海某港为例对判定指南的合用性和可操作性进行了验证，实际检验了可行性。

　　四、重要条文涉及的司法律规和尺度

　　第四条 “存在超领域、超能力、超期限作业情况，或者危险货物存放不切合安全要求的”沉大变乱隐患，是指有下列情景之一的：

　。ㄒ唬┏觥陡劭诰砜芍ぁ贰陡劭谖Ｏ栈跷镒饕蹈街ぁ沸砜闪煊蚝陀行诖邮挛Ｏ栈跷镒饕档；

　　此款涉及的重要司法律规有：

　　《危险化学品安全治理条例》第二十四条，《港口危险货物安全治理划定》第十九条、第二十二条，《港口经营治理划定》第十六条等。

　。ǘ）仓储设施（堆场、仓库、储罐，下同）超设计能力、超容量贮存危险货物，或者储罐未按划定检验、检测评估的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《常用化学危险品贮存公例》（GB15603-1995）第6.2条，《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第5.3.4条，《石油库设计规范》（GB50074-2014）第5.1.6条、第6.1.8条、第6.1.11条、第6.1.12条、第6.1.13条，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第6.2.6条、第6.2.7条、第6.2.9条、第6.3.2条、第6.3.5条、第6.3.9条等。

　。ㄈ┐⒐蕹隆⒊埂⒊何恢，管路超温、超压、超流速输送，危险货物港口作业沉要设备设施超负荷运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《石油化工储运系统罐区设计规范》（SH/T3007-2014）第3.4条、第4.1.8条，《危险化学品储罐区作业安全公例》（AQ3018-2008）第4.10条，《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.4.6.6条，《石油库设计规范》（GB50074-2014）第8.1.6条，《工业金属管路设计规范》（GB50316-2000（2008版））第3.1.1条、第3.1.3条，《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第6.1.5条等。

　。ㄋ模┪Ｏ栈跷锔劭谧饕涤泄厣璞干枋┏谙薹役且无法出具检测或检验合格证明、无法满足安全出产要求的；

　　此款涉及的重要司法有：

　　《安全出产法》第三十三条、第三十五条等。

　。ㄎ澹┳霸亍段Ｏ栈跷锲访怼罚℅B12268）和《国际海运危险货物规定》划定的1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱未依照划定尝试直装直取作业的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第5.3.3条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应尝试直装直取，禁绝在港内存放。

　　《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB11602-2007）第4.4条：危险货物集装箱应按JT397和其他有关危险货物运输、生活等规定进行装卸和贮存。

　。┳霸亍段Ｏ栈跷锲访怼罚℅B12268）和《国际海运危险货物规定》划定的1类爆炸品（除1.1项、1.2项以表）、2类气体和7类放射性物质的危险货物集装箱超时、超量等违规存放的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第5.3.3条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。除1.1项、1.2项以表的爆炸品、2类气体和7类放射性物质的危险货物集装箱的堆场存放，应经拥有资质的中介机构安全评价和港口行政治理部门核准后，能够限时限量存放。

　　《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB11602-2007）第4.4条：危险货物集装箱应按JT397和其他有关危险货物运输、生活等规定进行装卸和贮存。

　。ㄆ撸┪Ｏ栈跷镂雌揪堇砘鲂院兔鸹鸱绞椒智⒎掷嗪头挚庵娓衾，或者贮存隔离间距不切合划定，或者存在禁忌物违规混存情况的。

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《常用危险化学品贮存公例》（GB15603-1995）第4.8、6.6条、第6.7条、第6.8条、第6.9条，《出产过程安全卫生要求总则》（GB/T12801-2008）第5.8.1.2条，《石油库设计规范》（GB 50074-2014）第6.1.10条，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第6.2.5条、第6.2.16条、第6.5.8条等。

　　第五条 “危险货物作业工艺设备设施不满足危险货物的危险有害个性的安全防备要求，或者不能正常运行的”沉大变乱隐患，是指有下列情景之一的：

　。ㄒ唬┳靶都住⒁依嗷鹁Ｏ招曰跷锏拇，未按《海港总体设计规范》（JTS165）等划定设置急剧脱缆钩、靠泊辅助系统、缆绳张力监测系统和作业环境监测系统，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第5.6.12条：装卸甲、乙类危险品的大型船埠应设置急剧脱缆钩、靠泊辅助系统、缆绳张力监测系统和作业环境监测系统。

　。ǘ）液体散货船埠装卸设备与管路未按装卸及检建要求设置排空系统，或者不能正常运行的；吹扫介质的选用不满足安全要求的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.4.6.8条：液体散货船埠装卸设备与管路应凭据装卸及检建要求设置排空系统，输送液化烃和有毒介质的工艺管路或设备排空时，必须选取密关排放式。第7.4.6.8条：选取吹扫排空工艺时，扫线介质的选用应保障作业安全和作业质量。

　。ㄈ┒钥赡懿沟墓ひ展苈废低澄窗椿ㄉ柚醚沽觳夂桶踩狗抛爸，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.4.6.9条：对可能产生超压的工艺管路系统应设置压力监测和安全泄放装置。

　。ㄋ模┐⒐尬雌揪葜嫖Ｏ栈跷锏奈Ｏ沼泻Ω鲂砸，采取氮气密封；は低场⒃龀た寡趸粱蜃杈奂痢⒈Ｎ轮娴忍厥獍踩胧┑；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《石油库设计规范》（GB50074-2014）第6.1.2条、第6.1.3条、第6.1.8条对储罐应设置氮封；は低匙鞒龌。

　　《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第5.7.6条：出产或贮存不不变的烯烃、二烯烃等物质时应采取预防天生过氧化物、自聚物的措施。第6.2.3条：贮存沸点低于45℃的甲B类液体宜选用压力或低压储罐。第6.2.4条：甲B类液体固定顶罐或低压储罐应采取削减日晒升温的措施。

　。ㄎ澹┐⒐蓿ü耷⒐苈返难⌒汀膊寮胺阑鸬蹋ǜ舻蹋┑纳柚貌磺泻匣ǖ。

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《石油库设计规范》（GB50074-2014）第6章、第9章，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第4章、第6章等。

　　第六条 “危险货物作业场所的安全设施、应急设备的建设不能满足要求，或者不能正常运杏注使用的”沉大变乱隐患，是指有下列情景之一的：

　。ㄒ唬┪Ｏ栈跷镒饕党∷窗椿ㄉ柚孟嘤Φ姆阑稹⒎辣⒎览住⒎谰驳纭⒎佬孤┑劝踩枋⒋胧，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要律例和尺度有：

　　《港口危险货物安全治理划定》第二十二条、第三十条和《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.4.5条等。

　。ǘ）危险货物作业大型机械未按划定设置防阵风和防台风装置，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.1.6条等。

　。ㄈ┪Ｏ栈跷镒饕党∷窗椿ㄉ柚猛ㄑ丁⒈ň爸，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《石油库设计规范》（GB50074-2014）第12.6.3条、第12.6.4条、第15.1.2条、第15.1.3条、第15.1.9条，《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第15.10.5条，《构筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.4.3条，《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493-2009）第3.0.1条、第4.3.1条、第4.3.6条，《液化天然气船埠设计规范》（JTS165-5-2016）第9.3.1条、第9.3.2条、第9.3.3条等。

　。ㄋ模┏链笪Ｏ赵次窗椿ńㄉ栉露取⒀沽Α⒁何弧⒘髁俊⒆榉莸刃畔⒌牟患涠喜杉图嗖庀低车；贮存剧毒物质的场所、设施，未按划定设置视频监控系统，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要司法律规有：

　　《安全出产法》第三十七条，《危险化学品沉大危险源监督治理暂行划定》第十三条、第十五条等。

　。ㄎ澹┕ひ丈璞讣肮苈肺雌揪菔渌臀锪系幕鹁Ｏ招约白饕登疤，设置相应的仪表、自动联锁；は低郴蛘叽刮６陆卮胧，或者不能正常运行的；

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《石油库设计规范》（GB50074-2014）第15.1.1条、第15.1.5条、第15.1.8条，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第6.3.10条、第6.3.11条、第6.4.1条、第6.4.2条，《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第7.4.6.7条、第15.10.5条等。

　。┪窗椿ńㄉ璞匾挠苯蛹闷鞑摹⑸璞傅；应急接济器材、设备不能满足可能产生的火警、爆炸、泄漏、中毒变乱的应急措置的类型、职能、数量要求，或者不能正常使用的。

　　此款涉及的重要司法律规有：

　　《安全出产法》第七十八条、第七十九条，《危险化学品安全治理条例》第三十四条等对此作出了有关划定。

　　第七条 “危险货物作业场所或装卸储运设备设施的安全距离（间距）不切合划定的”沉大变乱隐患，是指有下列情景之一的：

　。ㄒ唬┪Ｏ栈跷镒饕党∷肫浔聿恐鼙叩赜蛉嗽泵芗∷⒊烈采枋⒊烈煌ɑ∩枋┑鹊陌踩嗬耄渚啵┎磺泻匣ǖ；

　　此款涉及的重要律例和尺度有：

　　《公路安全；ぬ趵返谑颂，《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第4.9条，《构筑设计防火规范》（GB50016-2014）第3.4.2条、第3.4.3条、第3.5.1条、第10.2.1条，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第4.1.9条，《装卸油品船埠防火设计规范》（JTJ237-1999）第4.2.5条，《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第5.6.1.17条，《石油库设计规范》（GB50074-2014）第4.0.10条等尺度。当真落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理规划》有关安全防护距离和有关尺度的要求。同时，国务院有关部门正造订正危险化学品贮存设施表部安全防护距离的尺度。

　。ǘ）危险货物港口经营人内部装卸储运设备设施以及建构筑物之间的安全距离（间距）不切合划定的。

　　此款涉及的重要尺度有：

　　《装卸油品船埠防火设计规范》（JTJ237-1999）第4.2条、《海港总体设计规范》（JTS165-2013）第5.6.1.18条、第5.6.1.19条、第5.6.3.1条、第5.6.3.2条、第5.6.4条、第5.6.5条，《构筑设计防火规范》（GB50016-2014）第3.4.1条、第3.4.3条、第3.4.4条、第3.5.1条，《石油库设计规范》（GB50074-2014）第4.0.16条、第5.1.3条、第5.1.7条、第5.1.8条、第5.1.13条、第6.1.15条、第6.2.3条、第8.1.2条，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第5.2.1条等。

　　第八条 “安全治理存在沉大缺点的”沉大变乱隐患，是指有下列情景之一的：

　。ㄒ唬┪窗椿ㄉ柚冒踩霾卫砘埂⒔ㄉ枳ㄖ鞍踩霾卫砣嗽钡；未成立安全出产责任造、安全教育培训造度、安全操作规程、安全变乱隐患排查治理、沉大危险源治理、火警（爆炸、泄漏、中毒）等沉大变乱应急预案等安全治理造度，或者落实不到位且情节严沉的；

　　此款涉及的重要司法律规有：

　　《安全出产法》第四条、第二十一条、第三十八条，《危险化学品安全治理条例》第三十四、第四十一条等。

　。ǘ）未按划定对安全出产前提定期进行安全评价的；

　　此款涉及的重要律例有：

　　《危险化学品安全治理条例》第二十二条等。

　。ㄈ┐右等嗽蔽窗椿ɑ竦糜泄卮右底矢裰な椴⒊种ど细诘；

　　此款涉及的重要司法律规有：

　　《安全出产法》第二十四条、《危险化学品安全治理条例》第四十四条等。

　。ㄋ模┪シ窗踩娣痘虿僮鞴娉淘谧饕登蚪卸稹⑹芟蘅占渥饕怠⒚ぐ宄槎隆⒏叽ψ饕怠⒌踝啊⒁皇庇玫纭⒍痢⒍下纷饕档任Ｏ兆饕档。

　　此款涉及的重要司法和尺度有：

　　《安全出产法》第四十条、《化学品出产单元特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1条、第5.4.1条、第5.4.2条、第6.4条等。